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       昨天,新修订的《北京市空气重污染应急预案》正式发布实施。今后,预警启动门槛将比过去降低,如果预测空气重污染持续三天以上(72小时以上),就会启动红色预警。这也意味着,只要连续72小时PM2.5日均浓度高于150微克/立方米,本市就将启动机动车单双号限行、中小学及幼儿园停课等应急措施。按照最新标准进行评估,去年本市至少会发布三次红色预警。另外,新修订的应急预案中,减排范围更大、处罚措施更严,并且首次提到在发布橙色及红色等高预警级别时,医疗卫生机构要加强对呼吸类疾病的医疗保障和应急值守工作。

  红色预警门槛降低发布提前

  空气重污染应急预警分为四个级别,由轻到重依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警。新修订的应急预案降低了预警信号的启动门槛。比如,红色预警启动条件为“预测空气重污染持续3天以上(72小时以上)”,这相当于旧版预案中橙色预警的启动条件。这就意味着,今年将打破本市从未启动过红色预警的纪录。

  市环保监测中心主任张大伟说,北京大部分时间的首要污染物都是可吸入颗粒物,按照标准,当PM2.5日均浓度大于150微克/立方米时,就视作重度污染。如果连续三天高于这一浓度值,便具备了发布红色预警的条件。

  按照新修订的应急预案进行评估,2014年本市至少有三次污染过程符合红色预警启动条件。当红色预警启动时,全市范围内除纯电动汽车外的机动车都要单双号行驶,中小学、幼儿园停课,企事业单位可以实行弹性工作制等。

  “启动一次红色预警,意味着重污染天气至少会持续3天,但是去年2月下旬,甚至出现了连续7天重污染过程。因此,从去年的情况看,全年会有10到20天因空气污染而施行单双号限行。”张大伟表示。

  单双号限行后如何保障市民的正常出行?市交通委相关负责人昨天介绍说,将参照去年APEC会议期间的保障方案执行。每天会有280万人次从小汽车转移到公共交通,为此,地面公交将增加2.1万至2.5万车次,地铁也缩短发车间隔。

  此外,针对红色、橙色等高预警级别,新增了“提前24小时向社会发布”的规定。

  污染持续时间可按“小时”计

  新修订的应急预案按照“预测污染持续时间每增加一天,预警响应相应提升一个级别”的原则。也就是说,持续1天重污染,发布蓝色预警;持续2天重污染,预警级别为黄色;持续3天升为橙色;3天以上是红色预警。但是,除了按“天”计算以外,新方案首次加入了“小时”作为参考因素,四个级别预警的启动也可分别对应24小时、48小时、72小时、72小时以上。

  这有什么影响呢?市环保局应急处副处长王斌打了个比方,如果今天上午空气质量良好,下午出现了重污染,明天上午持续重污染,下午又恢复到优良。按照旧方案,今明两天的空气质量指数各自平均下来,任何一天可能都达不到“空气重污染持续1天”的条件,因此不会启动预警。但实际上,从今天下午到明天上午,在这24小时里,人们的感受是空气污染很严重。为了让应急预案更科学,修订以后加入了小时概念,这样一来,在上述情形下,以前不会启动预警,今后也能启动了,通过应急减排的方式减少对人们健康的危害。

  减排范围更大处罚措施更严

  “去年工地上的一堆土没按规定苫盖,可能会通报批评,今年直接暂停招投标资格。也就是说,在接下来的1到6个月里,这家企业就做不成生意了。”市住建委扬尘办主任张树刚说,应急预案修订后,对没有按照要求采取防尘措施以及停、限产的工业企业,处罚会更加严厉,“绝不姑息。”

  据介绍,过去对于违规严重的工业企业,会给予30到60天的停标处罚。“没有了参与投标的资格,企业也就没生意了。”张树刚说,从今年开始将停标处罚的期限延长到1至6个月,甚至退出市场。“一般来说,企业停标60天以上,将会对其带来致命打击。”去年只有在APEC期间,对个别企业给予停标60天的严厉处罚。

  除了处罚措施更加严厉,范围也有所加大。过去停、限产企业主要是五环内的141家重点企业,今后扩大至全市范围,数量将增加至上千家。

  因雾霾停课将提前24小时通知

  在昨天上午举行的“第二十个全国中小学生安全教育日”主题活动中,市教委相关负责人表示,根据昨日出台的《北京市空气重污染应急预案》,学生因雾霾停课的通知将提前24小时下达。

  焦点

  发布红色预警 校园强制停课

  北青报记者发现,在新修订的《北京市空气重污染应急预案》中,根据空气重污染预警级别,明确了相应的应急措施,主要包括健康防护措施、建议性应急措施和强制性应急措施三个方面。但是,黄色预警启动时“中小学、幼儿园停止体育课、课间操、运动会等户外运动”,橙色预警启动时“中小学、幼儿园停止户外活动”,红色预警启动时“中小学、幼儿园停课”,这些内容在新修订的《北京市空气重污染应急预案》中都是“建议性应急措施”,而非“强制性”。

  对此,市教委相关负责人昨天表示,在教委制定的分预案中,这些措施都是“强制性的”。如果发现没有执行,将对学校提出整改意见并及时处理。尤其是发布红色预警后,全市中小学、幼儿园、少年宫及校外机构要停课,其中,中小学及幼儿园要按照“停课不停学”的原则,通过网络及各种通讯方式,与家长和学生保持联系,提出可以参照的合理化学习建议。教师要合理调整教学方式,灵活安排停课期间的学习内容,指导学生充分利用已有的北京数字学校网络平台和数字化资源,开展自主学习,并提示家长在家对孩子进行生活和安全教育。

  市教委将在北京数字学校网站开通“携手改变雾霾”专题教育栏目,从学科知识、自我防护、环保教育等方面进行宣传,向学生传播知识。

  对话

  空气重污染应急预警启动频次将更频繁

  对话人:市环保监测中心主任 张大伟

  北青报:重污染预警启动门槛降低后,今后发布预警的次数是否会更加频繁?

  张大伟:修订后的应急预案,提高了预警分级的科学性,黄色及以上的预警的启动频次都会有所增加,包括红色预警,重污染主要发生在秋冬季。但是,通过近几年的治理,空气重污染天数有所减少。2013年共有58天发生重污染,去年减少至45天。从今年一季度情况看,四项主要污染物浓度比去年同期下降20%,尤其是二氧化硫浓度的降幅最大,达到40%左右,这与实施压煤、减煤政策有关。目前来看,今年一季度还没有发生连续3天以上空气重污染的情况。

  北青报:北京从未启动过红色预警,但去年有几次是符合启动条件的,为何没有启动?

  张大伟:对未来空气重污染的预测有很强的不确定性,很难做到100%准确,错报、漏报也在所难免。可能会出现事后评估认为符合条件,但是事前没有准确预报出来的情况。今后我们将加强人员队伍及硬件设施建设,另外也会加强技术研究、技术攻关,加强预报的准确性,并且增加纠错机制,万一出现错报、漏报,可以进行及时补救。

  北青报:最近几天的空气污染情况较为严重,为何没有发布任何预警?

  张大伟:启动空气重污染应急预警不包括沙尘天气,最近几天的沙尘主要从蒙古国吹来,我们无法通过人为方式减少沙尘输送。

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(责任编辑:吉林华图)
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