新型城镇化与财税体制改革（3）

新型城镇化与财税体制改革（3）

　　三、推进新型城镇化发展的财税体制改革考虑

　　推进新型城镇化发展，财税体制是基础和支撑。按照党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议精神，必须全面深化财税体制改革，加强政策与制度创新，促进新型城镇化持续健康发展。

　　（一）深化税制改革，促进产业发育和结构升级，夯实城镇化财力基础

　　统筹考虑城镇化因素，积极推进税制改革，激发产业活力与创新驱动，提高就业吸纳能力。完善地方税体系，使地方政府承担的公共服务有稳定的资金来源。近期要加快推进增值税改革，将“营改增”实施范围扩大到电信业，并逐步扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业等领域，实现增值税对货物和劳务的全覆盖，消除重复征税，增强第三产业发展能力。进一步完善企业研发费用加计扣除政策，落实好企业机器设备加速折旧政策、技术先进型服务企业税收优惠政策，适时扩大职工教育经费扣除、股权激励等国家自主创新示范区先行先试政策实施范围。同时，合理调整消费税征收范围、环节、税率，加快资源税改革，推动环境保护费改税，加快房地产税立法并适时推进改革。建立促进产业发展、提升活力与动力的长效税收制度。

　　（二）深化财政体制改革，合理划分事权和支出责任，形成适应新型城镇化发展的制度基础

　　充分考虑公共事项的受益范围、信息对称性和地方自主性、积极性，合理划分城镇化进程中不同层级政府的事权和支出责任。在推进农业转移人口市民化方面，各级政府根据基本公共服务的事权划分，承担相应的财政支出责任。在保持现有中央和地方财力格局总体稳定的前提下，遵循公平、便利、效率等原则，结合税制改革，统筹考虑税种属性和功能，进一步理顺中央和地方收入划分。适应人口流动，以常住人口为基础完善转移支付制度，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。加快推进政府购买服务，将适合市场化方式提供的公共服务，尽可能交给社会力量承担，以促进产业发育和就业增加。

　　（三）深化投融资体制改革，创新融资工具，疏通城镇化持续健康发展的资金渠道

　　党的十八届三中全会明确提出，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，这意味着政府要从大包大揽的传统习惯中摆脱出来，转向引导鼓励社会资本有序参与公共服务提供和城镇基础设施建设，因此，要积极推广公私合作（PPP）模式，以政府导向加市场机制增强城市发展动力。要坚持市场化改革取向，逐步建立起多元化、可持续的城镇化资金保障机制。研究赋予地方政府依法合规适度举债的融资权限，逐步建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，对地方政府性债务实行分类管理和限额控制，并加强和规范地方融资平台举债管理。充分发挥开发性金融作用，利用开发性金融依托国家信用、资金保本微利的优势，为新型城镇化建设提供操作便捷、成本适当、来源稳定的融资渠道。同时，鼓励信贷资金支持新型城镇化建设，研究有效利用国有资产资源推动城镇化发展问题。

　　（四）以人为本，完善民生保障制度，为人口城镇化提供基本公共服务均等化支撑

　　稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖、城乡基本公共服务均等化和城乡一体化发展，为逐步放开户籍创造条件。完善城乡公共就业创业服务体系，健全覆盖城乡的就业培训体系，支持农业转移人口就业创业，并加快建立城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。教育政策要实现城乡统一和机会均等，适应人口流动和新型城镇化的发展趋势，着力解决教育可携带性问题，增加接收地区的转移支付，统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进教育公平。养老等社会保障政策要逐步实现城乡统筹、标准统一，扩大社会保障制度覆盖面，提高统筹层次，完善接续制度，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。医疗卫生政策要加快实现城乡统一，在全国推行城乡居民大病保险，根据常住人口配置城镇基本医疗卫生服务资源。住房保障政策要率先解决好农民工安居问题，进而推动城镇住房保障政策的统一公平。

　　（五）创新财政支农政策，完善运作机制，推动现代农业发展

　　创新财政政策与运作机制，重点是调整支持环节和对象，改进农业补贴方式，大力推进我国农业的规模化、产业化和现代化。在稳步增加“三农”投入的同时，注重发挥政策引领作用，带动社会资本投入“三农”领域，实现城市反哺农村、工业反哺农业。要注重提升农业综合生产能力与生产效率，以高效农业确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，以农业现代化支撑城镇化，实现城乡一体化发展。

　　（六）加强顶层设计，突破制度约束，促进新型城镇化持续健康发展

　　一是突破行政区划，按照资源环境承载能力、交通物流基础和产业集群规律，实现城镇规划与土地利用规划、产业集群规划的有效衔接，按非均衡原则规划新型城镇化框架。制定科学的土地利用总体规划和城镇发展规划，促进土地节约集约利用。二是放开产业限制，建立统一、公平、透明的市场准入体制，实行负面清单管理模式，并完善大力推进农业现代化、工业园区化和第三产业加速发展的政策。三是加快土地制度改革，提升农民进城能力。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制；在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价；研究赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。四是加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城镇落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市与特大城市落户条件，以市场机制、就业能力引导人口流动与城市大小选择，推动新型城镇化持续健康发展。

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