2014-09-08 17:35:10 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：国家行政学院学报
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国家治理及其现代化探微(1)
?一、什么是国家治理和国家治理体系
要理解国家治理这个概念，其实需要有国家理论、民族国家建设理论、制度主义理论、政治发展和政治现代化理论、公司治理理论等理论来源做支撑。要理解国家治理概念的含义，应当从三组概念中间来辨析。
第一组概念是治理、公司治理、国家治理。治理的概念现在介绍得很多，核心的要点是强调多中心、网络化、协商、合作管理，这是讲治理的概念应该包含的内容。在此基础上发展起来有公共治理、国别治理、全球治理、区域治理等概念。公司治理关注的要点和原来公司管理的概念不一样。公司治理关注的是在公司所有权和经营管理权相分离的情况下，委托人即股东、董事这些公司所有者对公司高管这些代理人的激励兼容的问题。公司治理理论既要关注公司中高管享有经营自主权，提高公司的效率，实现利润最大化，同时公司治理理论还关心怎么让公司高管向公司股东负责，避免公司高管背叛股东的利益，谋取自身利益最大化。公司治理理论力图通过优化公司治理结构，实现对公司高管有效的激励和监督。而国家治理的概念，在治理前面加一个主语“国家”，它跟一般讲的治理有很大的区别，它避免单纯讲治理产生的去国家化、去政党化、去政府化的倾向。国家治理的概念，这是一个中国化的概念，它将国家与治理结合起来，融合了治理理论和公司治理理论的双重关切。
第二组概念，需要在国家统治、国家管理、国家治理这三个概念的演进中把握国家治理。国家统治的概念我们耳熟能详，国家是阶级统治的工具，国家作为合法的拥有暴力的工具，依靠强制性力量，或者以强制为后盾来维护公共秩序，这是国家统治。国家管理的概念强调国家怎么样能够把各种税收等等投入要素进行优化组合来提供公共福利服务，实现公共利益的最大化，这是国家管理的概念。今天提出国家治理的概念，它和这两个概念相比往前进了一步，它关注的是多元行动者包括政府、市场和企业、公民和社会组织的合作管理，它既要维护公共秩序，又要实现公共利益的最大化，因此它对国家统治和国家管理的概念本身在继承的基础上又有了新的发展。国家治理的概念在强调政府治理的同时，包容了市场治理和社会治理的新要素。
第三组概念是国家政体与国家治理的概念。国家政体是指国家政权的组织形式或类型，具体体现为国家政权按什么样的原则组织起来，以什么样的方式加以组织，这是国家政体，是一个宏观的概念。国家治理则是无论哪种类型的国家政权都需要进行国家治理。在不考虑政体类型或政体变动的情况之下，所有的政体都存在着国家治理的问题。各种类型的国家政权都同样存在约束公共权力、管理服务社会的规则和行为。即使在君主专制政体之下，也仍然要约束公共权力，比如说皇帝从小要接受一套教育，有劝谏制度等等约束公共权利的安排，尽管它的约束是软性约束。现代国家治理体制除了要约束公共权力外，国家还要服务社会、管理社会。国家治理的概念是一个中观的概念。从国家政体和国家治理来说是体和用的概念。
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