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国家治理及其现代化探微(2)

2014-09-08 17:36:26 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：国家行政学院学报

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国家治理及其现代化探微(2)

　　我在这三组概念辨析的基础上提出我自己对国家治理的一个定义。国家治理（State Governance），它是国家政权的所有者、管理者和利益相关者等多元行动者在一个国家的范围内，对社会公共事务的合作管理，它的目的是增进公共利益，维护公共秩序。人们说国家治理的概念就是治国理政，统治加管理，国家治理就是这么多内容。如果是这样的话我们也有国家统治的概念，有国家管理的概念，为什么现在还要提出国家治理？如果一个概念对理论体系没有增加新的内容，这个概念只会昙花一现。“国家治理”的概念，它在国家理论中间增加了新的内容：

　　第一，它凸显了国家政权的所有者或者叫主权的拥有者与受委托的职业管理者的授权和问责关系。治国理政是国家治理的一个方面，但是国家治理的概念还有个东西，治国理政者向谁负责？为谁而治国理政？这是国家统治、国家管理的概念回答不了的。

　　第二，它强调的是多元行动者之间的合作管理，所有者、管理者与利益相关者都要出场而不能缺位。在国家治理中，市场和企业、社会组织、公民等多元行动主体都能发挥作用。因此从这个角度来讲，国家治理既包括了政府治理、政党治理，同时也包括了市场治理和社会治理。

　　第三，国家治理本身把增进公共利益与维护公共秩序这两个目标并重，当我们强调政府是服务型政府、服务型国家的时候，不应忘记国家本身很重要的方面即维护安全和秩序，服务型国家概括不全。当强调国家是最小国家要维持秩序和稳定的时候，只强调了秩序的一面。因此国家治理实际上是维护秩序和提供社会公共服务并重。这是国家治理概念给国家理论增添的新的东西。

　　对国家治理体系的（State Governance System）这个概念，人们有很多定义，国家治理体系就像国家治理大厦一样，首先它要有目标，为了什么治理？国家治理的目标有三个：第一是实现这个社会可持续发展，第二是实现人民生活质量的普遍改善，第三个是实现可持续的稳定，或者叫长治久安，这是国家治理的三大目标。

　　国家治理的核心由11根制度支柱构成，这里包括执政党、协商参与机关、民意代表机关、政府行政系统、公务员系统、司法机关、地方和基层组织、公民及其组织、市场和企业、学者记者律师等现代化职业精英群体以及国际行动者，以及约束这些行动者的规则。当然在中国讲国家治理体系，是多元一核格局下的共产党领导的多元行动者参与的国家治理体系。

　　这个治理体系的基础是什么呢？是围绕核心价值体系来支撑国家治理大厦。透明、参与、法治、回应、责任、效益、公正、廉洁等善治的基本价值构成核心价值。这些核心价值内化到国家治理主体的心中，体现在约束国家治理主体的规则之中。

　　国家治理体系本身不是一个静态的、死的东西，它要在运转的过程中发挥作用。国家治理体系运行首先是输入端，它包括公民和公民的组织本身等国家治理主体的利益和意见表达，以及对政府的信任和支持。转换过程中包括了利益的综合、精英的录用、政策法律的制定、政策法律的执行与适用。在输出端，国家治理的产品包括公民的自由、安全、福利、团结等产品。产品的质量高低、质量好坏如何，应该有一个独立的评价和反馈系统，反馈系统包括政策执行效果的评价与反馈。我们讲国家治理能力，核心是国家各个治理主体履行各自功能的能力，比如公民的意见表达是不是理性、平和、合法，有没有合法的表达渠道等等，政策执行效果评估反馈渠道是否畅通和客观中立。国家治理的能力是国家治理主体履行各自功能的能力，所以要把功能的主体了解清楚。

　　国家治理水平有高低优劣和有效与失效之分。高水平的、优质的、有效的国家治理，应该是国家的管理者向所有者负责的国家治理、多元行动者协商协议协同基础上的国家治理、公共利益得到增进公共秩序得到维护的国家治理。反之则为劣质的、低水平的、甚至是失败的国家治理。

　　国家治理至关重要。国家治理状况好坏，关系到一个国家的治与乱，兴与衰，成与败。国家治理方面，古今中外先进的做法和经验，都值得深入研究，在结合当前国情的情况下吸收、消化和借鉴。

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