依法治国，关键是规则意识

依法治国，关键是规则意识

　　清华大学公共管理学院院长薛澜认为，公共治理需要一整套“工具箱”，“工具箱”内有宣传教育等柔性的工具，市场机制的利益工具，还有就是法律法规。法律法规是非常严格的工具，是不能讲弹性的，如果违法就要受到相应惩罚。但如果一个社会事无巨细都被法律法规管着，这个社会也会让人很难受，因为稍微做点什么事就要考虑行为是否犯法。随着社会的文明程度不断提高，很多强制性的法律法规会相应减少，即使存在，也是起着一个最基本的保障作用。值得注意的是，我们强调依法治国，关键是规则意识，并不是法律越多越好。法律工具的成本实际上非常高。法律制定实施了，就没有任何弹性可讲。例如，尽管我们知道有些事情在特殊情况下破例而为可能社会收益更好。但如果从宏观来看，一旦破例，法律的尊严就没有了，社会成本会更高。所以，法律还是不能破例，“法律面前人人平等”就是这个意思。依法治国要平衡两个方面的考虑，一方面，要非常慎重使用法律工具，不滥用法律资源；另一方面，一旦确定了需要使用法律工具，就必须坚决执行，这样才能树立法律的权威。

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