2014-09-20 21:41:50 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：光明网
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改革需要总体设计，需要转换思路
由国家发改委国际合作中心、全国金融系统青年联合会以及清华大学中国发展规划研究中心共同主办的“中青年改革开放论坛(莫干山会议·2014)”于9月18日至20日在浙江省德清县莫干山举办。论坛主题：全球化背景下的大国治理。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林提出，国家发改委重点做好两件事情对全国宏观经济稳定十分重要：中长期规划搞的好一点;宏观政策搞的好一点。
以下是文字实录：
迟福林：这个单元是对一年来的改革做一个回顾，对下一个年度的改革做一个讨论。
我认为，这一年的改革“坚定务实”。目前的主要问题是，在这个基础上，下一步的改革如何深化，如何推进。刚刚王老师讲，不能简单的搞简政放权。应当说，这一年简政放权的力度相当大，是深化改革的重要突破。问题在于，放权以后，类似国家发改委这样的机构是不是要向事中、事后的市场监管转变?我思考的是，像发改委这样的一些宏观协调机构，简政放权后它的主要职责是不是事中和事后的市场监管问题?我以为不是。这是因为，它是国家经济决策部门。发改委做好两件事情对全国就是一个幸福：把中长期规划搞的好一点，把宏观政策搞的好一点。
那么，类似发改委这样的机构在简政放权以后，需要做什么呢?我的看法是：它需要有一个大的转型，原来行政审批和监管混为一体的体制需要改变。这个体制不改变，政府职能转变很难到位。此外，社会问题，经济问题，以及体制性腐败问题也都难以解决。
就是说，随着简政放权的深入，一方面，需要把行政审批职能与市场监管职能分开，即行政性监管要向法治化市场监管转变。另一方面，需要推进行政权力结构的调整。
从这一年的改革实践看，改革需要有新思路。有人强调改革的困难性。在我看来，尽管改革面临着各种各样的困难和问题，但更重要的面临着新的历史机遇。这个历史机遇，就是中国经过36年的改革开放，未来5-10年，正处在一个大转型的新时代。什么大转型的新时代?
第一，从经济领域说，消费新时代的转型改革。这同以往投资出口时代的转型改革有许多明显不同。13亿人的消费大市场是我国转型改革的突出优势。在许多方面，供给还不适应消费的大趋势。例如，今天养老至少有2万亿的潜在需求，目前市场大概只有2000亿左右。今天某些中等阶层把孩子送到国外中小学，这说明教育结构需要调整。
第二，人口城镇化新时代的转型改革。为什么要加快户籍制度改革，为什么要深化农村土地改革，加快推进城乡一体化等等，这跟过去的规模城镇化有很大不同。如果人口城镇化解决不了，哪有人的城镇化呢?
第三，服务业发展新时代的转型改革。这与过去重化工业时代的转型改革有很大不同。如果经过5-10年的努力，形成服务业主导的经济大格局，对经济新常态至关重要。
大转型时代的全面改革，给在座的青年人赋予了历史责任。未来5-10年，最多15年，如果中国从现在中等收入国家进入高收入国家，这对我们国家是伟大的、历史性的转型。未来5年是经济转型的最后窗口期，如果这个窗口期没抓住，10年、15年就会失去历史机遇。因此，要适应这个大趋势，全面深化改革。力争到2020年，最终消费率达到60%左右，居民消费率接近50%;规模城镇化率达到60%左右，人口城镇化率力争达到50%左右;服务业的贡献率力争达到55%以上。为此，要推进服务领域的全面开放，要加快垄断行业改革，要深化国企改革，把国资的重点放在公益性上，解决全社会公共产品短缺的问题。
我不是不承认改革面临着的困难，甚至是相当严重的困难。今天的改革面临着利益固化的突出矛盾。我所强调的是，要顺应大转型的历史趋势化解历史遗留的困难。为什么强调这些?
第一，我是谨慎乐观派。改革确实面临很多问题，但是历史给了重大机遇，要善于抓住这个机遇。
第二，历史转型的关键时期，我们需要立足长期解决短期问题，不能就短期谈短期的问题。
第三，改革者需要有新观念。不能简单用过去某些成功的经验来解决今天改革面临着的新矛盾、新问题。我们需要看一看未来5-10年的大趋势，需要青年人担负起历史责任。
第四，增长、转型、改革高度融合，转型改革是关键。所以不能为保短期增长而放慢转型改革进程。我的看法，6.5%-7.5%的经济增长，会给转型改革留下空间。
总的想法：以经济转型为目标，以处理好政府与市场关系为主线，以改变多年形成的政府主导型的、或者发展型政府的模式为重点，这种转型改革才能顺应历史大趋势。
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