2014-12-25 15:45:38 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：互联网
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四大问题折射财政水利资金安全隐忧
吉林省公务员考试网吉林华图每天为大家更新海量时政热点，助力公考！南水北调、农田水利基础设施建设、农村饮水安全……近年来，为支持一系列水利重大工程建设，国家究竟投入多少水利资金?23日提交第十二届全国人大常委会第十二次会议审议的《国务院关于国家财政水利资金投入和使用工作情况的报告》显示，“十二五”前三年，全国财政水利资金累计投入13261亿元，年均增长19%。
投融资体制不完善、多头管理、重建轻管、管理不严存贪污腐败……23日提交十二届全国人大常委会第十二次会议审议的《国务院关于国家财政水利资金投入和使用工作情况的报告》，列出了当前财政水利资金管理使用中的四大问题，并强调根本出路在于深化改革，破除水利建设发展面临的体制机制障碍。
问题一：资金缺口大 社会资金不愿投
2013年审计署抽查的9个省中，有4个省的6个水利专项建设项目由于1.75亿元地方配套资金未到位，影响工程正常实施。全国人大常委会预工委调研发现，国家水利资金投入仍存较大缺口，除地方投入意愿不强投入不足，社会资金投入缺乏动力也是主要原因。
根据国务院水利发展“十二五”中长期规划以及其他相关专项规划测算，2011年至2020年全国水利投资年均需4000亿元，从目前投入看尚存较大缺口。国务院今年又提出集中力量有序推进172项全局性、战略性节水供水重大水利工程，水利部初步测算工程概算总投资1.7万亿元，其中预计中央投入9200亿元。
目前，各级地方财政投资约占财政水利资金的54%，社会资金对水利领域投入缺乏积极性，主要还是依靠贷款和群众投工投劳。
财政部部长楼继伟在向人大报告时指出，公共水利设施仍然主要依靠财政投入，水利市场化投融资机制尚未全面建立起来。部分地方投入责任落实不到位，有些项目形成“半拉子”工程，影响了工程尽快建成并发挥效益。亟须理顺政府与市场的关系，研究制定吸引社会资本投入的政策措施，加快建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制。
问题二：多头管理投入“碎片化”效益低
楼继伟在报告中指出，当前一些领域水利资金多头管理，特别是在农村水利建设方面，涉及的资金渠道及管理部门多，资金交叉重复和分散使用并存，影响了资金使用的整体效益。
预工委调研也发现，水利资金投入存在“碎片化”现象，影响水利建设的实际效果。如中央各部门投入农田水利的资金，既有水利部门管理的小农水资金、土地出让收益计提资金，也有相关部门实施的新增1000亿斤粮食生产能力规划资金、农业综合开发资金、农业土地整治资金等。烟草、糖业、林业等部门也有相应的资金投入农田水利建设。
对此，楼继伟建议，应加快政府职能转变，科学合理确定政府在水利改革发展中的事务边界，进一步规范各部门在水利资金和项目管理中承担的职责、审批权限、审批环节和程序，明晰部门责任，加强统筹协调，提高财政水利资金的分配管理效率。
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