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谁来提供城镇化过程中的公共物品（2）

2014-08-19 00:21:01 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：学习时报

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谁来提供城镇化过程中的公共物品（2）

　　城镇化过程中，公共物品供给模式新探索

　　城市的规模扩张，也面临公共物品供给不足难题。提供公共物品，也要全面衡量成本与收益，这是基本的经济学逻辑。城镇化实践中，在降低公共物品供给成本上，地方政府也在不断探索，调研中发现，有些地方的经验值得研究和借鉴。

　　成都市公共物品的标准化供给模式。为满足农村中小学校、卫生室需求，成都市财政补贴不断向农村倾斜，采用标准化建设模式，在全市范围内采用统一的设计方案进行建设。这里标准化有两层意思：首先是“内在标准化”，建设质量和配套设施达到相应的规范和要求；然后是“外在标准化”，建筑方案采用同一套设计标准。通过标准化公共产品，政府按照同一份规划而不是各自规划进行校舍、卫生室等基础设施的建设，同时还可以利用规模优势进行统一招标、材料采购、社会管理，从而降低交易成本，更有效率地提供公共产品。

　　河南驻马店市公共物品供给中的成本分担新模式。驻马店是传统农区，因财政收入水平有限，不能像工业化城市那样完全依靠财政提供公共物品。在这样的约束下，对公共物品建设成本进行合理分摊是一个有效的方式。以图书馆为例，驻马店市图书馆是驻马店市委、市政府与黄淮学院共同建设的，建设成本采取共同分摊模式。许多地方的市图书馆建设后面临着利用率不高的问题，一定程度上出现了过度供给问题，而与高校共建图书馆则可以有效避免这一问题。同时，图书馆建成后，也不需要专门聘用管理人员，图书馆的维护和运营可以交给高校来运作。这给我们的启示是，对于这类具有公共物品属性、但非纯公共物品的基础设施，如图书馆、公共体育馆、文化馆，可以在建设前优先规划设计，结合公共物品的主要使用人群或相应机构，进行建设成本和维护费用的分摊。

　　优化城镇化中，公共物品供给的制度设计

　　界定不同层级政府在不同的公共物品供给上的资金分配及供给优先次序。中央政府和地方政府在公共物品供给上也存在一些内在冲突，地方政府要承担中央政府公共物品供给的部分职能。如国家粮食安全作为全国范围内的公共物品，应由中央政府完成供给，但作为传统农区的地方政府需要将地方公共物品的供给让位于这一重大战略，从而挤压了地方政府由发展农业转向发展工业的空间。面对公共物品供给中的现实冲突，中央政府对地方政府服务于公共物品供给的努力没有足够的激励措施，制度的缺乏在一定程度上制约着公共物品的供给能力。所以，不同层次公共物品的供给需要设计一套相应制度来界定不同层级政府在公共物品供给中的义务和冲突补偿措施。

　　建立和完善公共物品供给成本分担机制。调研中发现，上级政府财政补贴公共物品供给的一些措施还不够灵活。如有的省级政府为了鼓励地市级政府积极提供公共物品而制定规则，由市级财政全额负担建设的公共基础设施，可以获得省级政府一定额度的财政补贴。但若市级公共基础设施建设中存在第三方共担成本，则无法享受该补贴。在公共物品的供给中，有第三方共担成本是有效提供公共物品的方式，但类似上述非灵活的制度却降低了政府与第三方共担成本的意愿。事实上，应当根据不同公共物品属性，鼓励公共物品供给过程中政府、社会、企业和个人进行合理的成本分担。像国防建设等纯公共物品应由政府来提供；像图书馆、体育馆等具有“俱乐部”特征的准公共物品，则要鼓励政府与相关机构共建；像城镇化过程中新农村基础设施等能够通过市场机制来解决的，应当鼓励社会资本参与公共物品供给。

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