2014-10-11 19:08:15 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：光明网
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北京义务教育新地图：破解“择校热”困局(4)
从“学区化”到“学区制”
“原来学区是一个中层单位，现在它已经改变区域教育的治理结构，这种治理的变化直接影响到学校的资金变化、人员调整、考试评价体系、课程设置，甚至不排除未来可能有一些学校发集团毕业证。”
北京此番基础教育改革，另一个维度包含有管理体制的变革，但由于隐藏在调整中，不容易被点明。但作为改革主事者而言，将体制上的变革看作更深刻的改变。
“现在到了改革深水区，其实很多改革都是有内涵的，比如说东城区提出‘学区化’向‘学区制’的转变。”接近政策制定者的相关人士表示。
东城区是北京的一个教育高地，在教育新地图的规划中，该区拟定在在2010年学区化改革基础上，将学区制升级改版，全区所有教育机构统一纳入8个学区，构建“入盟（深度联盟）入带（优质资源带）一贯制（对口升学）”的资源大通道，学区内贯通优质资源。
其中，作为首都功能核心区的东城区将学区制升级改版，东城区的所有教育机构都统一纳入8个学区，构建“入盟（深度联盟）入带（优质资源带）一贯制（对口升学）”的资源大通道。具体而言，东城的改革包括“学区联盟”以及“大校年级组制”。
所谓学区制，就是把此前的学区化升级，八个学区通过深度联盟制、建立九年一贯制学校、构建优质教育资源带、托管制、小班教育、教育信息化等六大路径，跨越学段，打通学段，2020年优质校覆盖率近100%。
而新近实施的“大校年级组制” 改革新举，则是将一所优质校与一所薄弱校联盟结对，实现软硬件优质资源“大通道”，优质小学增设初中部和示范中学增设小学部，建立一贯制、对口直升。
在学区制中甚至还实行了“轮值主席校”和“轮值主席制度”。
以东城区所辖的和平里学区为例，优质学校宏志中学校长熊劲以及和平里第四小学吴田荣成为轮值主席。其中，中学学区中，包括了54 中、宏志中学、171 中、177 中、和平北路学校；小学包括了和平里第一小学、和平里第二小学、和平里第三小学等10所学校。
上述改革的结果，是东城区今年整体学位有了大幅增长，今年增加优质校33所，2014年扩大学位6450个。
“这里面的学区制，暗含了一种治理结构的变化。”前述接近政策制定者的相关人士表示。据他介绍，目前东城区教委已把处级干部下派到学区里去，教委的科长在学区里任办公室主任。
“原来学区是一个中层单位，现在它已经改变区域教育的治理结构，这种治理的变化直接影响到学校的资金变化、人员调整、考试评价体系、课程设置，甚至不排除未来可能有一些学校发集团毕业证。”
至于大年级制度，则是把三个学校合并，学生在一二年级、二三年级、五六年级，不同学段分别在几个学校上。
一位东城区的学校副校长在接受21世纪经济报道记者的采访时表示，现在的改革方式一方面对自己挑战比较大，“因为要负责更多的学校的教学工作了”，但另一方面“能整合不同学校的资源，总体而言对学校工作开展也是有好处的”。
“压力不小，过去也没管过这么多老师和学生，只能加班加点了。”这位校长表示。
学区化的另一个政策内涵，是真正可以促使优秀教师在本区域内的流动。
“优秀教师以及校长的流动，是破除教育资源不均衡的根本所在，一所好学校要靠好的老师、好的管理者。” 国家教育咨询委员会委员、21世纪教育研究院院长杨东平认为。
在杨东平看来，在过去的传统学校管理考评体系之下，教师校长的跨校流动很难实现，而从优质学校流动到薄弱学校的可能性“更是微乎其微”。
有接近政策制定者的相关人士透露，北京市教委下一步将在“学区制”的基础上，改革资源分配的传统模式，并进一步推动干部教师人事制度的改革。
“比如说教师职称的这种分布，是不是可以有新的思路？”该人士表示，教师评高级、评中级、骨干教师、学科带头人、特级教师这种荣誉，是为了什么？是为老师个人成长服务，是没错的，肯定会影响他的业绩和成长。但是更多的是为了提升整体教育的教学质量，为了教育的均衡发展和公平。
“所以有没有可能把这些荣誉称号和评级，作为一种资源进行重新的调整和分配？”该人士提出了自己的观点。
其实，北京今年已有类似价值取向的政策颁布。不久前，北京市教委联合人社局、财政局联合发布了《关于建立我市中小学教师绩效奖励激励机制的实施方案》及《北京市中小学教师绩效奖励激励机制项目管理办法》。
在文件中，明确提出，自2014年起，北京市建立中小学教师绩效奖励激励机制，绩效奖励激励机制增加的资金主要用于“支持集团化、学区化办学和办学特色学校以及教师在小学课后班管理和中学社团活动辅导、中小学生个性化学习辅导、教育教学改革、教师交流与支教等工作中的奖励”。
文件中更明确提出，为支持教育领域综合改革，2014年经费“由市级财政给予支持”。显然，政策执行者已踏出了尝试的一步。
“所谓的改革深水区，就我的理解，是单向改革基本上不存在了，现在是协同创新和系统设置的时候了，在某种程度上说，不协同基本上干不下去。所以这次基础教育改革，在教学制度、人事制度、财务制度等方面都会考虑。”有北京市教委的相关人士表示。
这场改革的“操盘手”之一，北京市委常委、教育工委书记苟仲文也在公开场合表示：
“要全面深化基础教育综合改革，找准改革的最大公约数，坚持既增数量、又增质量的‘双增量改革’思路，以优质均衡发展为目标，以优质教育资源的重组和整合为杠杆，撬动公平与均衡问题的突破；以考试评价改革为杠杆，撬动素质教育与减负问题的突破。”
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